根據財稅字[1995]52號 農業(yè)產品征稅范圍注釋文件，農業(yè)生產者銷售的自產自銷農業(yè)產品免征增值稅，但據調查，花卉種植戶基本上不是自己種植的，苗木有部分是自己種植，一部分是外購后在自己的農田里種一段時間再出售，自產自銷與經銷很難區(qū)分，給稅收征管帶來很大的難度。苗木一般都要經過小苗培植生長后才能出售，目前苗木的種植有二種情況：一種是自己從種子培育開始到苗木生長后再出售，一種是購進苗木幼苗經培育后再出售。稅法規(guī)定對農業(yè)生產者生產、銷售的注釋列舉的自產農業(yè)產品免征增值稅，但如何界定自產自銷的農業(yè)產品，如苗木經營戶購進苗木后在自已承包的土地上種植后算不算自產自銷農業(yè)產品？

花卉苗木行業(yè)有關增值稅政策如下：
一、征稅范圍 　　人工種植和天然生長的各種花卉、苗木的初級產品，包括喬木、灌木、竹類植物、樹苗、花卉、草、藻類植物等。 　　
二、稅率 　　生產（包括種植、采集）、銷售花木增值稅稅率為13%，小規(guī)模納稅人征收率為6%；商業(yè)小規(guī)模納稅人外購花木再銷售征收率為4%。 　　
三、征收管理規(guī)定 　　
（一）單位和個人銷售其直接種植、采集的花木的，免征增值稅；單位和個人外購花木后再銷售的，應當按照規(guī)定的稅率（或征收率）征收增值稅。 　　
（二）單位和個人同時從事減免項目與非減免項目的，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務機關按合理方法核定。 　　
（三）單位和個人自產花木的，應提請免征增值稅備案，經主管稅務機關登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行。納稅人未按規(guī)定備案的，一律不得免征增值稅。 　　
（四）企業(yè)在一個公歷年度內年應征增值稅銷售額（包括免征增值稅銷售額）超過小規(guī)模納稅人標準的，最遲應在次年一月底前向主管稅務機關提出一般納稅人認定申請，逾期從次月起按增值稅稅率征收增值稅，不得抵扣進項稅額也不得使用增值稅專用發(fā)票；但全部銷售免稅貨物的可以不認定為一般納稅人。

 四、相關政策
　　（１）增值稅減免范圍問題。
　　納稅人銷售或進口下列項目，免征增值稅：（條例第16條）農業(yè)生產者銷售的自產初級農業(yè)產品免稅。
　　財稅字[1995]52號 農業(yè)產品征稅范圍注釋文件規(guī)定，農業(yè)生產者銷售的自產農業(yè)產品，是指直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個人銷售的注釋所列的自產農業(yè)產品；對上述單位和個人銷售的外購農業(yè)產品，以及單位和個人外購農業(yè)產品生產、加工后銷售的仍然屬于注釋所列的農業(yè)產品，不屬于免稅的范圍，應當按照規(guī)定稅率稅收增值稅。文件所附的《農業(yè)產品征稅范圍注釋》中所列的苗木屬農業(yè)產品征稅范圍植物類的其他植物，按此規(guī)定，農業(yè)生產企業(yè)自產的樹苗、花卉、植物種子、植物葉子、草等可給予減免增值稅。
　　從2001年8月1日起，下列貨物免征增值稅：財稅[2001]113號 關于若干農業(yè)生產資料征免增值稅政策批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機．

　　（２）企業(yè)所得稅減免范圍問題。財稅字［2001］171號 關于繼續(xù)對國家定點企業(yè)生產和經銷單位經銷的邊銷茶免征增值稅的通知 文件規(guī)定，自2001年起對包括國有企業(yè)事業(yè)單位在內的所有企事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。同時按財稅字[1997]49號 國有農口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知 所附的免稅種植業(yè)范圍：1、種植林木、林木種子及苗木作物包括種植、栽培各種林木、竹、林木種子、苗木；2、種植園藝作物，包括花卉及觀賞作物、種苗。
　　這里有個問題，苗木、花卉的增值稅和企業(yè)所得稅雖然均可給予減免稅，但減免的范圍在政策解釋上不一致